Kommunernas basservice genomgår en omvälvning i och med förändringen i befolkningens åldersstruktur, den sjuknande nativiteten, ökningen i kostnaderna, den regionala differentieringen och urbaniseringen. Kommunerna skiljer sig avsevärt från varandra i fråga om storlek, förhållanden och befolkningsstruktur, och dessa skillnader växer. I basservicen återspeglas detta som splittring.