… ovat murroksessa väestön ikärakenteen muutoksen, syntyvyyden laskun, kustannusten kasvun, alueellisen eriytymisen ja kaupungistumisen myötä. Kunnat eroavat kooltaan, … tilasta hallinnon eri tasoilla edellä mainitut kehityskulut huomioiden. Peruspalveluilla tarkoitetaan …