Kunta-alalla työskennellään virka- ja työsuhteissa

Kunnan tai kuntayhtymän palveluksessa oleva henkilö palkataan joko virkasuhteeseen tai työsopimussuhteeseen. Palvelussuhteen laji pitää olla selkeästi tiedossa palvelussuhteen alusta lähtien.

Palvelussuhteen alkaminen

Virkasuhteisiin ja työsuhteisiin sovelletaan osittain eri lainsäädäntöä. Virkasuhdetta koskevat sovelletaan  perussäännökset ovat kunnallisesta viranhaltijasta annetussa laissa ja (304/2003) ja työsuhdetta koskevat työsopimuslaissa (55/2001).

Keskeisin ero virka- ja työsuhteen välillä on oikeussuhteen luonne. Viranhaltija on julkisoikeudellisessa suhteessa työnantajaan, kun taas työntekijä on yksityisoikeudellisessa suhteessa.

Tehtävät, joissa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Muutoin henkilöstö palkataan työsuhteeseen. Kunnallisen viranhaltijalain mukaan sellainen virkasuhde, jossa ei käytetä julkista valtaa, voidaan muuttaa työsuhteeksi.
 
Tavanomainen työnjohto-oikeuden käyttäminen ei ole julkisen vallan käyttämistä.
 
Kuntien henkilöstöstä noin 73 prosenttia on työsuhteessa ja 27 prosenttia virkasuhteessa. Työsuhteiden määrä lisääntyy koko ajan ja virkasuhteiden vastaavasti vähenee.

Kunnalliset virka- ja työehtosopimukset koskevat koko henkilöstöä

Kunnalliset virka- ja työehtosopimukset koskevat pääsääntöisesti koko henkilöstöä palvelussuhteen laadusta riippumatta. Tosin joitakin sopimusmääräyksiä sovelletaan vain viranhaltijoihin ja joitakin vain työntekijöihin. Tämä käy ilmi sopimuksista.

Yleensä henkilöstö otetaan toistaiseksi voimassa olevaan virka- tai työsuhteeseen. Palvelussuhdelainsäädännön mukaan viranhaltija ja/tai työntekijä voidaan ottaa määräaikaiseen virka- tai työsuhteeseen ainoastaan tietyillä laissa säädetyillä perusteilla.

Taulukko virka- ja työsuhteen eroista (eroja on luonnehdittu yksinkertaistetusti)

 

Vertailuperuste

Virkasuhde

Työsuhde

Normit

Palvelussuhteen syntyminen

Hakumenettely, yksipuolinen päätös, kirjallinen virranhoitomääräys

Kirjallinen tai suullinen työsopimus

KVhL (Kunnallinen viranhaltijalaki) 4,5, ja 9 §

TSL (Työsopimuslaki) 1:1 ja 3 §, 2:4 §

Oikeussuhteen luonne

Julkisoikeudellinen

Yksityisoikeudellinen

 

Julkisen vallan käyttäminen

Kyllä

Ei

KuntaL (Kuntalaki) 87 §

Työnantajan käskyvalta

Työnantajalla toimivaltansa rajoissa

Asteellinen toimivalta rajoittaa työnantajan käskyvaltaa

Työnantajalla työnjohto-oikeus työsopimuksen rajoissa

KuntaL 17 §

TSL 1:1 § ja 3:1 §

Velvollisuudet/ tehtävät

Työnantajalla määräysvalta (viran perustaminen, johto-sääntö, muu määräys)

Sovitaan työsopimuksella

KuntaL 16 § ja KVhL 17 §

TSL 1:1 § ja 3:1 §

Tehtävien muutokset

Työnantaja määrää

Sovittava ellei irtisanomisperustetta, tilapäiset muutokset enintään 8 viikkoa

KVhL 23 §

TSL 1:1 §

KVTES (Kunnallinen yleinen työ-/ja virkaehtosopimus 2017) I luku 9 §

Johtosääntöjen alaisuus

On

Ei

KuntaL 16 §

Palvelussuhteen määräaikaisuus                                                                               

Vertailuperuste

Virkasuhde

Työsuhde

Normit

·    peruste

Tehtävän luonne,

sijaisuus, harjoittelu, avoinna olevaan virkasuhteeseen kuuluvien tehtävien hoito, muu näihin rinnastettava seikka

Erityissäännökset

Oma pyyntö

Perusteltu syy

Työn luonne, sijaisuus, harjoittelu muu näihin rinnastettava seikka, muu yrityksen toimintaan tai suoritettavaan työhön liittyvä perusteltu syy, palvelujen

kysynnän vakiintumattomuus

Oma pyyntö. Määräaikainen sopimus enintään 1 v. pitkäaikaistyöttömän kanssa

KVhL 3 §

KuntaL 24 §

TSL 1:3 §, 1:3a §

·    ketjutuskielto

On

On

KVhL3 §, TSL 1:3 §

·    seuraus perusteen vast. määräaikaisuudesta

Korvaus 6–24 kk

Toistaiseksi voimassa oleva

KVhL 3 §

TSL 1:3 ja 12:2 §

·    päättyminen

Määräajan päättyminen, vakinaisen palaaminen virantoimitukseen (eräissä tapauksissa), irtisanominen, purku

Määräajan päättyminen, purku, purkautuminen. Poikkeuksia:

·    5 vuotta pitempi määräaikainen työsopimus

·    voidaan erikseen sopia irtisanomisehdosta

KVhL 34, 35, 37 ja 41 §

TSL 6:1, 8:1 ja

8:3 §

Koeaika

Enintään 6 kk, alle vuoden määräaikaisessa virkasuhteessa maksimissaan puolet virkasuhteen kestosta.

Työnantaja määrää

Enintään 6 kk. Alle vuoden määräaikaisessa sopimuksessa enintään puolet sopimuksen kestosta. Koeajan pidentäminen sairausloman/ perhevapaan vuoksi

KVhL 8 § TSL 1:4 §

Muun työn tekeminen

Sivutoimilupa, työnantaja voi peruuttaa kun syytä on (esteellisyys, vaarantaa luottamusta tasapuolisuuteen, muutoin haittaa tehtävien asianmukaista hoitamista ja kilpaileva toiminta), sivutoimi-ilmoitus, työnantaja voi kieltää, perusteet kuten edellä

Kilpaileva toiminta

KVhL 18 §

TSL 3:3 §

Osa-aikaistaminen

Vertailuperuste

Virkasuhde

Työsuhde

Normit

·    peruste

Taloudellinen ja tuotannollinen irtisanomisperuste

Taloudellinen ja tuotannollinen irtisanomisperuste

KVhL 21 § TSL 7:11 §

·    oikeus lisätyöhön

Kokoaikainen, tehtäviltään samankaltainen virkasuhde, täyttää kelpoisuusehdot ja tehtävä on sopiva

Viranhaltijan kirjallinen etukäteisilmoitus

Osa-aikainen tai täysiaikainen työsuhde tehtäviltään työntekijälle sopiva, työntekijältä ei vaadita etukäteisilmoitusta

KVhL 22 § TSL 2:5 §

·    seuraus perusteen vastaisesta osa-aikaistamisesta

Kumoutuminen

Vahingonkorvaus

KuntaL 11 luku TSL 12:1 §

Lomauttaminen

Vertailuperuste

Virkasuhde

Työsuhde

Normit

·    sopimisoikeus

Rajoitettu

Rajoitettu

KVhL 30 §

TSL 5:1 ja 2 §

·    määräaikaisessa palvelussuhteessa
olevan lomauttaminen

On mahdollista (yli 6 kk:n virkasuhde)

Vain, jos toimii vakinaisen sijaisena ja työnantaja voisi lomauttaa vakinaisen

KVTES VIII luku 1 § TSL 5:2 §

Virka-/työehtosopimus

Sopimisoikeus rajoitettu

Sopimisoikeus laajempi kuin ves, mutta rajoituksia

KTESL 2 §, TESL (Työehtosopimus-laki), KTESL (Kunnallinen työehtosopimus-laki), TSL 13:7 §

Työtaistelukeinot

Rajoitettu: lakko, työnsulku, hakukielto ja saarto

Rajoittamaton

KVESL (Kunnallinen virkaehtosopimus-laki) 8 ja 9 §

Suojelutyön-tekemisvelvollisuus

On (työtaistelun ulkopuolisella viranhaltijalla)

Ei

KVESL 12 §

Yksittäisen viranhaltijan/työn-tekijän sopimisoikeus palvelussuhteen ehdoista

Ei sopimisoikeutta pääsääntöisesti

Työsopimuksella sovittavissa

KVESL

TSL 1:1 §,

TESL 6 §

Odotusajan palkka

Ei

On

TSL 2:14 §

Rikosoikeudellinen vastuu

RL (Rikoslaki) 40:1–3 ja 5–11

Rajoitetumpi,

RL 40:1–3, 5 ja 12

 

Rikosoikeudellinen viraltapano

On

Ei

RL 2:10

RL 40 luku

Tehostettu suoja tehtävien hoitamisessa

On

Ei (katso kuitenkin RL 16:20)

RL 16:1-6

Irtisanomisperusteet

Vertailuperuste

Virkasuhde

Työsuhde

Normit

·    yksilö

Asiallinen ja painava syy,

Virkasuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakava rikkominen tai laiminlyönti sekä viranhaltijan henkilöön liittyvien työntekoedellytysten olennainen muuttuminen

Asiallinen ja painava syy, työsuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakava rikkominen tai laiminlyönti sekä työntekijän henkilöön liittyvien työntekoedellytysten olennainen muuttuminen

KVhL 35 §

TSL 7:1 ja 2 §

·    kollektiivi

Taloudelliset ja tuotannolliset syyt (tehtävät vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi)

Asiallinen ja painava syy

Taloudelliset ja tuotannolliset syyt (työ vähentynyt olennaisesti ja pysyvästi)

KVhL 37 §

TSL 7:1, 3 ja 4 §

·    muun työn tarjoamis-velvollisuus (kollektiiviperustei-nen irtisanominen)

Virkasuhde tai työsuhde, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä

Työsuhde

KVhL 37 §

TSL 7:3 ja 4 §

·    seuraus perusteen vastaisesta irtisanomisesta (yksilöperuste)

Kumoaminen, virkasuhteen palautuminen (ei muotovirhe)

Vahingonkorvaus (3–24 kk palkka)

KVhL 44 §

TSL 12:2 ja 3 §

·    seuraus perusteen vastaisesta irtisanomisesta (kollektiiviperuste)

Kumoaminen, virkasuhteen palautuminen (ei muotovirhe)

Vahingonkorvaus (3–24 kk:n palkka, poikkeus TSL 12:2.2)

KVhL 44 §

TSL 12:2 ja 3 §

Takaisinotto-velvollisuus

9 kk, virkasuhde (vakinainen tai yli 6 kk määräaikainen, samankaltaiset tehtävät)

4 kk (6 kk, jos työsuhde kestänyt vähintään 12 vuotta) työsuhde, samankaltaiset tehtävät

KVhL 46 § TSL 6:6 §

Liikkeenluovutus-säännöstö

On

On

KVhL 25 ja 39 § TSL 1:10 § ja 7:5 §

Purkaminen

Erittäin painava syy

Erittäin painava syy

KVhL 41 § TSL 8:1 §

Purkautuminen (poissaolo)

Ei

On (vähintään 7 pv)

TSL 8:3 §

Palvelussuhteen päättyminen ilman irtisanomista

Toistaiseksi myönnetty työkyvyttömyyseläke, toistaiseksi tapahtuneen valinnan vahvistamatta jättäminen (KVhL 7.3 §), eroamisiän täyttyminen, (väliaikaisen määräyksen peruuttaminen)

Työkyvyttömyyseläke toistaiseksi, eroamisiän täyttyminen

KVhL 34 §

KVTES IX luku 6 §

TSL 6:1

Siirtäminen toiseen virkaan/tehtävään

Työnantajan yksipuolinen määräys

Suostumus, tilapäisesti (enintään 8 vk), irtisanomisperuste

KVhL 24 §

KVTES 1 luku 9 §

Hiljainen pidennys

Ei

On

TSL 6:5 §

Vuosilomalaki

Sovelletaan

Sovelletaan

Vuosilomalaki (162/05) 1 §

KVTES IV luku 1 §

Työaikalaki, velvollisuus lisä-, ylityö ja varallaoloon

On, työn laadun ja erittäin pakottavien syiden vuoksi välttämätöntä

Ei, suostumus

Työaikalaki 18 §

Riitojen käsittely

Hallintotuomioistuin

Yleinen tuomioistuin

 

Työnantajalla oikeus oikeudenkäynti-kuluihin

On

On

KVhL 53 § OK (Oikeuden-käymiskaari) 21:1