Förslaget till revidering av upphandlingslagen är en besvikelse för kommunerna och välfärdsområdena

I regeringens förslag till revidering av upphandlingslagen har kritiken som framfördes under remissbehandlingen knappt uppmärksammats alls. Enligt experter skulle en begränsning av ägarandelen på 10 procent för anknutna enheter innebära betydande risker för försörjningsberedskapen. Ett försvårat samarbete mellan kommunerna skulle också leda till en allmän ineffektivitet i ordnandet av tjänster.

Regeringsprogrammets skrivning om ändringar i upphandlingslagen har fått stor kritik redan innan regeringspropositionen publicerades 4.2.2026. Lagförslaget dämpade inte oron för kostnaderna av att begränsa självstyrelsen och samarbetet mellan kommuner.

Även små kommuner har kunnat konkurrensutsätta sina upphandlingar på marknaden via gemensamt ägda anknutna enheter och med yrkesskicklighet. Tack vare ägarstyrningen har man inte heller varit beroende av marknadsbaserade aktörer när det gäller kritiska funktioner.

Det nya lagförslaget skulle tvinga kommuner och välfärdsområden att ta till samarbetsformer som fungerar sämre än de nuvarande, såsom samkommuner och små anknutna enheter. Kommunerna kan bli tvungna att återgå till att ordna en stor del av tjänsterna själva. Om det på den öppna marknaden råkar finnas ett utbud också till exempel i glesbygden, är det inte nödvändigtvis förmånligare än en anknuten enhet.

Är samhällets kristålighet beroende av övergångsbestämmelserna?

I det nuvarande världsläget bör särskilt försörjningsberedskaps- och cybersäkerhetsaspekter tas i beaktande. Lagförslaget innehåller dock  knappt alls några förbättringar jämfört med nuläget. Det att de nuvarande serviceavtalen och servicestrukturerna upphör är snarare ett hot mot cybersäkerheten, särskilt för IKT-system. Enligt ett uttalande av statens cybersäkerhetsdirektör vore konsekvenserna ”ohållbara”, när man beaktar att hotbilderna ständigt ökar.

Man har försökt minska lagförslagets olägenheter med hjälp av övergångsbestämmelser. Den allmänna övergångstiden för begränsningen av ägarandelarna gäller fram till 30.6.2027. Enligt lagförslaget kan tidsbegränsade kontrakt för högst ett år ingås fram till 30.9.2026. Övergångstiden för hälso- och sjukvårdstjänster som direkt upprätthåller liv och hälsa gäller fram till 30.9.2029.

Den allmänna övergångsperiod som gäller alla sektorer fram till 30.6.2030 berör kontrakt vars förtida avslutande skulle medföra oskäliga konsekvenser eller betydande ekonomiska eller andra risker för en upphandlande enhet. De upphandlande enheterna ska anmäla kontrakten till Statskontoret senast 30.9.2026.

Tjänster som är kritiska för samhället bör inte vara beroende av övergångsperioder, utan man bör sträva efter hållbara lösningar som främjar kriståligheten och samarbetet mellan kommunerna och välfärdsområdena i lagens egentliga innehåll.