Lokalt införande av nivålönesystemet och användning av potterna i SH-avtalet

I detta cirkulär redogörs för användningen av de lokala och centraliserade potterna enligt SH-avtalet 2025–2028 samt de centrala principerna för införandet av nivålönesystemet. Här beskrivs tidsplanen för införandet av systemet, hur den lokala beredningen och samarbetet ska ordnas samt hur potterna ska beräknas och fördelas. 

Användningen av potterna beskrivs enligt en situation där nivålönesystemet införs 1.10.2026. 

1 Införande av nivålönesystemet 

Åtgärderna för att införa nivålönesystemet inleds genast. 

Det finns anledning att inleda de lokala förhandlingarna så fort som möjligt.  

Lönearbetsgruppen bereder de lokala nivåbeskrivningarna, eventuella lokala nivåkriterier och lokala tillämpningsanvisningar för kunnande och ansvar samt förhandlar om införande av fler nivåer, lokala nivåtillägg och deras belopp. 

Det nya systemet ska införas senast 1.10.2026. Befattningarna ska då vara placerade på rätt nivåer av kunnande och ansvar. Den ordinarie lönen för en tjänsteinnehavare eller arbetstagare kan inte sjunka på grund av övergången till nivålönesystemet.

Också uppgiftsbeskrivningarna ska uppdateras så att de motsvarar nivålönesystemet.

I fråga om lokala förhandlingar, se punkten ”Samarbete med personalens representanter” nedan. 
 

2 Lokal lönearbetsgrupp och samarbete med personalens representanter

Om det inte finns någon lokal lönearbetsgrupp, ska en lokal lönearbetsgrupp som följer införandet inrättas senast 1.2.2026 till slutet av avtalsperioden 2025–2028. Fortsättningen för lönearbetsgruppen granskas nationellt i slutet av avtalsperioden. Huvudavtalsorganisationerna utser sina egna fackombud.  Gruppernas sammansättning kan ändras vid behov och medlemmarna kan bytas ut om det behövs annan slags sakkunskap.

Lönearbetsgruppen bereder de lokala nivåbeskrivningarna, eventuella lokala nivåkriterier och lokala tillämpningsanvisningar för kunnande och ansvar samt förhandlar om införande av fler nivåer, lokala nivåtillägg och deras belopp. 

I den lokala lönearbetsgruppen behandlar man gemensamt tillämpningsfrågor och tillämpningsproblem, utreder olika lösningsalternativ och strävar efter att nå samförstånd om en lösning. Om samförstånd inte nås, skrivs ett gemensamt PM där parternas ståndpunkter med motiveringar framgår. PM:et är inte ett sådant protokoll över lokala förhandlingar som avses i huvudavtalet.

Eventuella meningsskiljaktigheter avgörs i sista hand i enlighet med huvudavtalet (bl.a. lokala förhandlingar enligt huvudavtalet). 

För att ett fungerande nivålönesystem ska kunna införas lokalt behöver HR och arbetsgivarens representanter resurser för beredningsarbetet. Arbetsinsatser behövs också av personalens representanter. Enligt rekommendationen om fackombudens tidsanvändning i VÄLKA kap. VII § 7 mom. 5 kan huvudfackombudet vid behov dessutom beviljas tillfällig arbetsbefrielse av sådana särskilda skäl som kräver mycket tid av huvudfackombudet och som inte redan har beaktats i den regelbundna arbetsbefrielsen. Det lokala införandet av nivålönesystemet bör ses som ett sådant särskilt skäl.

För att systemet ska vara transparent och tillförlitligt har fackombudet rätt att få se uppgiftsbeskrivningarna/de lokala beskrivningarna av nivåerna av kunnande och ansvar och vilka befattningar som placerats på de olika nivåerna. Det är viktigt att de anställda även på ett bredare plan är insatta i nivålönesystemet och hur det tillämpas lokalt. Bland annat ska de lokala nivåbeskrivningarna och de lokala tillämpningsanvisningarna finnas tillgängliga för personalen till exempel i arbetsgivarens interna informationskanaler. 

Efter införandet granskas årligen tillsammans med personalens representanter hur systemet fungerar överlag. Befattningarnas placering på nivåerna av kunnande och ansvar granskas per lönegrupp minst en gång per fyra år eller oftare, om någon part på lokal nivå begär det. Om det uppdagas att systemet inte beaktar förändringar i kunnande och ansvar vid uppgiftsändringar (se kap. II § 11), kan ärendet också i första hand behandlas mellan arbetsgivaren och fackombudet som representerar den anställda i fråga. I sista hand är det arbetsgivaren som ansvarar för besluten om och riktlinjerna för lönesystemet.
 

3 Samordningsskedet

Införandet av nivålönesystemet skapar ett behov av lönesamordning. Lönerna ska samordnas i enlighet med de lokala nivålönerna i det nya nivålönesystemet inom en övergångsperiod som varierar beroende på arbetsgivare. Den lönesamordning som beror direkt på reformen av lönesystemet ska genomföras inom rimlig tid.

I slutändan ska den lokala nivålönen på respektive nivå inom en lönegrupp vara lika, dvs. inom en lönegrupp ska alla anställda på samma nivå (A, B, C eller D, t.ex. S3SVA1A1 eller S3TVA1A1) ha samma nivålön. En plan ska göras upp över hur samordningen av de lokala nivålönerna ska genomföras och planen ska vid behov uppdateras.
 

4 Avtalshöjningar i SH-avtalet 1.8.2026 och 1.10.2026

*SH-avtalet 2025–2028

4.1 Allmän förhöjning 1.8.2026 2,27 %

Den allmänna förhöjningen är 2,27 %. Genom den allmänna förhöjningen höjs de uppgiftsrelaterade lönerna och individuella tilläggen.

4.2 Användning av potten på 0,4 % 1.10.2026 enligt utvecklingsprogrammet

Den lokala potten på 0,4 % 1.10.2026 i SH-avtalet baserar sig på tjänste- och arbetskollektivavtalet om ett program för utveckling av kommun- och välfärdssektorns lönestrukturer och lönesystem 2023–2027. 

I avtalsuppgörelsen kom parterna överens om att omvandla en del (0,13 %) av den lokala potten enligt utvecklingsprogrammet till en centraliserad pott. Av potten återstår 0,27 % att fördelas lokalt.  

4.2.1 Den centraliserade potten på 0,13 % 1.10.2026 enligt utvecklingsprogrammet

I lönegrupperna har det fastställts en nationell nivålön för varje nivå av kunnande och ansvar (A, B, C och D). Den centraliserade potten har använts för kostnader för nivålöner och förpliktande nivåtillägg i SH-avtalet. De lokala potterna används inte för dessa nivålöner och förpliktande nivåtillägg, eftersom kostnaderna redan har beaktats i den centraliserade potten. 

Nivålönerna i SH-avtalet har angetts i lönegrupperna från 1.10.2026. De nivålöner som parterna har avtalat om i SH-avtalet är minimilöner som inte får underskridas.

De faktiska kostnaderna för den centraliserade potten varierar mellan olika arbetsgivare.
Vid övergången till nivålönesystemet kontrolleras först att nivålönen för varje anställd minst motsvarar SH-avtalet. Nivålönerna och nivåtilläggen enligt SH-avtalet betalas lokalt i samband med att det nya systemet införs (1.10.2026), senast i samband med lönebetalningen för november 2026. 

De lokala potterna fördelas efter att de nedre gränserna har justerats. I fråga om de potter som betalas samtidigt kontrolleras först att de anställdas nivålöner minst motsvarar den i SH-avtalet fastställda nedre gränsen för nivålönen. Först därefter fördelas de lokala potterna.

Nivålönerna i lönegrupperna i SH-avtalet framgår av bilaga 7 i cirkulär 2/2026. 

4.2.2 Den lokala potten på 0,27 % 1.10.2026 enligt utvecklingsprogrammet

Den lokala justeringspotten beräknas på lönesumman för en så normal månad som möjligt. Den lokala potten på 0,27 % beräknas på lönesumman när den allmänna förhöjningen på 2,27 % 1.8.2026 samt den lokala potten på 2,0 % 1.10.2026 har beaktats. Det procentuella lönetillägget räknas inte in i den lönesumma som den lokala potten på 0,27 % beräknas på. Om den lokala pottens storlek beräknas på en månad före den allmänna förhöjningen, ska lönesumman höjas med storleken på den allmänna förhöjningen (2,27 %) och den lokala potten (2,0 %).

Den lokala potten på 0,27 % används till lokala nivålöner, tills vidare gällande lokala nivåtillägg och individuella tillägg för att rätta till lokala missförhållanden i lönerna.

Om samförstånd inte nås om fördelningen av den lokala potten, beslutar arbetsgivaren hur den fördelas.

Vid betalningen av löner som justerats med denna pott iakttas den tidsplan som anges i § 12 i underteckningsprotokollet till SH-avtalet 2025–2028. 

Arbetsgivaren ska ge en skriftlig utredning om användningen av potten. I samband med potten tillämpas det normala förhandlingsförfarandet för de lokala potterna.  Anvisningar om användningen av och förhandlingarna om de lokala potterna finns i cirkulär 16/2025 punkt 3.3. 

4.3 Fördelning av den lokala potten på 2,0 % 1.10.2026 i SH-avtalet 

Den lokala potten på 2,0 % används till att införa nivålönesystemet på lokal nivå. Potten kan användas till bl.a. lokala nivålöner och tillsvidare gällande lokala nivåtillägg. 

Den lokala justeringspotten beräknas på lönesumman för en så normal månad som möjligt. Den lokala potten på 2,0 % beräknas på lönesumman när den allmänna förhöjningen på 2,27 % 1.8.2026 har beaktats. Det procentuella lönetillägget räknas inte in i den lönesumma som den lokala potten på 2,0 % beräknas på. Om den lokala pottens storlek beräknas på en månad före den allmänna förhöjningen, ska lönesumman höjas med storleken på den allmänna förhöjningen (2,27 %). 

Storleken på den lokala potten på 2,0 % beräknas på lönesumman för dem som omfattas av respektive bilaga i SH-avtalet. Den lokala potten på 2,0 % fördelas per bilaga. Den lokala potten på 2,0 % för anställda utanför lönegrupperna beräknas på lönesumman för dessa anställda, med undantag för dem som står utanför lönegrupperna enligt § 10 mom. 3 (bestämning av nivålönen för en anställd som saknar den utbildning eller examen som förutsätts i lönegruppen). För anställda som står utanför lönegrupperna enligt § 10 mom. 3 beräknas den lokala potten på 2,0 % på lönesumman i den bilaga som deras statistiskkod (t.ex. S4999999) hänvisar till. 

Uppdelningen enligt bilaga gäller endast den lokala potten på 2,0 % 1.10.2026.  

I samband med att nivålönesystemet införs används den lokala potten på 2,0 % bland annat till att skapa och börja tillämpa lokala nivåer av kunnande och ansvar, så att det i fortsättningen finns ändamålsenliga, tydliga och sporrande skillnader mellan nivåerna av kunnande och ansvar i alla lönegrupper. Mellan nivåerna ska ett ökat kunnande och ansvar beaktas. 

Om samförstånd inte nås om fördelningen av den lokala potten, beslutar arbetsgivaren hur den fördelas.

Parterna har avtalat om en avvikande betalning av dröjsmålsränta för den lokala potten på 2,0 %. Dröjsmålsränta på den lokala potten på 2,0 % betalas från 1.12.2026 (den s.k. normala lönebetalningsdagen).

Arbetsgivaren ska ge en skriftlig utredning om användningen av potten.  I samband med potten tillämpas det normala förhandlingsförfarandet för de lokala potterna.  Anvisningar om användningen av och förhandlingarna om de lokala potterna finns i cirkulär 16/2025 punkt 3.3. 

Som villkor för senareläggningen av den lokala potten på 2,0 % kom parterna överens om ett procentuellt lönetillägg som genomförs lokalt, se cirkulär 28/2025. Betalningen av det procentuella lönetillägget upphör när nivålönesystemet införs och den lokala potten på 2,0% fördelas.
 

4.4 Den lokala potten på 0,2 % 1.10.2026 i SH-avtalet 

Den lokala potten på 0,2 % används till lokala nivålöner, tills vidare gällande lokala nivåtillägg och individuella tillägg för att rätta till lokala missförhållanden i lönerna.

Den lokala justeringspotten beräknas på lönesumman för en så normal månad som möjligt. Den lokala potten på 0,2 % beräknas på lönesumman när den allmänna förhöjningen på 2,27 % 1.8.2026 samt den lokala potten på 2,0 % 1.10.2026 har beaktats. Det procentuella lönetillägget räknas inte in i den lönesumma som den lokala potten på 0,2 % beräknas på. Om den lokala pottens storlek beräknas på en månad före den allmänna förhöjningen, ska lönesumman höjas med storleken på den allmänna förhöjningen (2,27 %) och den lokala potten (2,0 %). 

Om samförstånd inte nås om fördelningen av den lokala potten, beslutar arbetsgivaren hur den fördelas.

Vid betalningen av de justerade lönerna iakttas den tidsplan som anges i § 12 i underteckningsprotokollet till SH-avtalet 2025–2028.

Arbetsgivaren ska ge en skriftlig utredning om användningen av potten. I samband med potten tillämpas det normala förhandlingsförfarandet för de lokala potterna.  Anvisningar om användningen av och förhandlingarna om de lokala potterna finns i cirkulär 16/2025 punkt 3.3. 

4.5 Beräkning av lönesummorna, sammanfattning

5 Dokumentering av hur den lokala potten använts

Arbetsgivaren ska dokumentera användningen av de lokala potterna. Arbetsgivaren ska utan oskäligt dröjsmål ge huvudavtalsorganisationernas representanter en skriftlig utredning om hur justeringspotterna fördelats. Av utredningen ska framgå den fördelade pottens storlek i euro åtminstone enligt lönebilaga. Av utredningen ska också framgå hur justeringspotten fördelas samt vilken kostnadseffekt justeringspotterna har. Utredningen ska också innehålla separata uppgifter om olika lokala justeringspotter. I utredningen är det viktigt att inte blanda ihop kostnaderna för de lokala potterna och löneändringar som beror på fördelningen av den centraliserade potten.

6 Dröjsmålsränta 

Dröjsmålsränta på den lokala potten på 2,0 % 1.10.2026 betalas från 1.12.2026 (den s.k. normala lönebetalningsdagen).

För övriga potter som betalas 1.10.2026 iakttas den tidsplan som anges i § 12 i underteckningsprotokollet.
 

KOMMUN- OCH VÄLFÄRDSOMRÅDESARBETSGIVARNA KT 

Verkställande direktör Henrika Nybondas-Kangas

Förhandlingsdirektör Jenni Aaltonen