Anvisningar om löneomvandling till stöd för övergången till nivålönesystemet i VÄLKA

I detta cirkulär ger vi anvisningar till stöd för övergången till nivålönesystemet i VÄLKA och beskriver hur uppgiftsrelaterade löner och eventuella uppgiftstillägg omvandlas till nivålöner och eventuella nivåtillägg vid övergången till det nya nivålönesystemet. Dessa anvisningar gäller inte VÄLKA bilaga 7 (Bestämmelser för tekniska sektorn). Förhandlingarna om nivålönesystemet för VÄLKA bilaga 7 har ännu inte slutförts.

Detta cirkulär har utarbetats i samråd med huvudavtalsorganisationerna JAU rf, FOSU rf och Sote rf och avtalsparterna har nått samförstånd om dess innehåll.
 

1.  Lönegrupper samt nivåer av kunnande och ansvar

1.1 Placering av befattningar i lönegrupper 

Vid övergången till nivålönesystemet ska arbetsgivarna placera de befattningar som omfattas av VÄLKA i rätt lönebilaga och lönegrupp (se cirkulär 5/2026 bilaga 6 Omvandlingstabell för lönegrupperna i VÄLKA). En befattning kan också stå utanför lönegrupperna (se punkt 1.3).  Också de som för tillfället har arbets- eller tjänstledigt ska placeras i rätt lönegrupp eller utanför lönegrupperna.

Alla befattningar som hört till en tidigare lönepunkt placeras i regel i motsvarande lönegrupp. Undantagen beskrivs i korthet i texten nedan. 

• Lönepunkt H1ASI040 har delats upp i två lönegrupper.
• Lönepunkt H1TOI060 har delats upp i två lönegrupper.
• Chefsuppgifter inom kontorsbranschen, som tidigare har hört till löne-punkt H1TOI060, står i fortsättningen utanför lönegrupperna.
• I ASI- och ICT-lönegrupperna står befattningen utanför lönegrupperna om högre högskoleexamen förutsätts. 

Se punkt 3.2 i redogörelsedelen i bilaga 2 till KT:s cirkulär 5/2026 samt omvandlingstabellen i bilaga 6.

På lokal nivå bör man beakta att uppgiftsändringar som görs samtidigt som nivålönesystemet införs kan leda till tolkningssvårigheter när det gäller löneomvandlingen.

1.2 Placeringen på nivåer av kunnande och ansvar

När befattningarna placerats i lämpliga lönegrupper ska de också placeras på nivå A, B, C eller D enligt kunnande och ansvar på basis av nivåkriterierna enligt VÄLKA, eventuella lokala nivåkriterier och de lokala nivåbeskrivningarna.

I VÄLKA kan man lokalt införa fler nivåer ovanför nivå D (t.ex. E och F) i lönegrupperna, om det finns en grundad anledning att fastställa kunnande och ansvar på fler nivåer (§ 8 mom. 5). Arbetsgivaren beslutar om fler nivåer. Beslut om fler nivåer i samband med att nivålönesystemet införs förutsätter samförstånd i den lokala lönearbetsgruppen.

Se KT:s cirkulär 5/2026 bilaga 2 punkt 2.2.8.

1.3 Nivålönerna enligt nivåerna av kunnande och ansvar i VÄLKA

I samband med att nivålönesystemet införs ska de anställda betalas minst den nivålön som motsvarar nivålönen enligt nivån av kunnande och ansvar i lönegruppen i fråga i lönebilaga 1–3 i VÄLKA. Den lokalt fastställda nivålönen ska alltid minst motsvara nivålönen enligt VÄLKA på den tillämpade nivån av kunnande och ansvar i lönegruppen.

Om nivålönen blir lägre än den ovan nämnda nivålönen enligt VÄLKA, ska nivålönen höjas när nivålönesystemet införs så att den minst motsvarar den nivålön enligt VÄLKA som ska betalas 1.10.2026. Nivålönerna i VÄLKA 1.10.2026 finns i bilaga 9 till KT:s cirkulär 5/2026.

Nivålönen för anställda som omfattas av mom. 3 i paragrafen om minimilön (§ 3) kan dock underskrida nivålönen enligt nivå A i lönegruppen i VÄLKA. Se punkt 2.2.3 i bilaga 2 till cirkulär 5/2026, där innehållet i bestämmelsen behandlas närmare.

2. Befattningar utanför lönegrupperna

En befattning anses stå utanför lönegrupperna när det inte finns någon lämplig lönegrupp för den i lönebilagorna. I VÄLKA:s lönebilagor nämns därtill befattningar som alltid står utanför lönegrupperna. Också kombinationsbefattningar, dvs.  befattningar med uppgifter som hör till två eller flera olika lönegrupper, lönebilagor eller kollektivavtal, står utanför lönegrupperna. Praktikanter och sommararbetare som omfattas av paragrafen om minimilön (§ 3) samt arbetsgivarens representanter (§ 20) står likaså utanför lönegrupperna.

För anställda utanför lönegrupperna fastställs egna lokala grupper samt nivåer av kunnande och ansvar för respektive grupp. För alla som står utanför lönegrupperna bildas inte nödvändigtvis någon lokal grupp. Rekommendationen om bildande av lokala grupper i VÄLKA bilaga 4 tillämpas dock inte på arbetsgivarens representanter och dem som omfattas av paragrafen om minimilön (§ 3).

I VÄLKA beslutar arbetsgivaren om bestämningen och införandet av nivåer som är högre än nivå D för anställda utanför lönegrupperna. Arbetsgivaren beslutar om fler nivåer efter att ha förhandlat om frågan i den lokala lönearbetsgruppen. Vid förhandlingarna ska man sträva efter att nå samförstånd om antalet fler nivåer samt om grunderna för dessa. Arbetsgivaren kan dock besluta om fler nivåer om parterna inte år samförstånd.
 

3. Överföring av lokala uppgiftstillägg till nivålönesystemet och ändring av lönestrukturen

Arbetsgivarna kan för närvarande ha uppgiftstillägg som arbetsgivaren beslutat om eller som avtalats lokalt (eller motsvarande tillägg med någon annan benämning, t.ex. separattillägg eller separat ersättning) och som betalats utöver den uppgiftsrelaterade lönen. VÄLKA har inte haft bestämmelser om uppgiftstillägg eller andra motsvarande tillägg, men lokalt har sådana dock kunnat användas.

I samband med reformen av lönesystemet har parterna på central nivå kommit överens om hur eventuella lokala uppgiftstillägg eller motsvarande separata lönedelar kan omvandlas till en del av nivålönesystemet när systemet införs. (Se KT:s cirkulär 5/2026 bilaga 1, Tjänste- och arbetskollektivavtal om ändringar i lönekapitlet och lönebilagorna i VÄLKA (nivålönesystemet).) Det är fråga om en övergångsbestämmelse som formulerats enligt följande:

Så kallade uppgiftstillägg, dvs. en del av den uppgiftsrelaterade lönen som betalats för extra uppgifter eller extra ansvar, ändras till nivåtillägg. Detta är möjligt om grunderna för den extra uppgiften eller det extra ansvaret och dess andel av den uppgiftsrelaterade lönen kan verifieras genom ett beslut eller motsvarande dokument. I övergångsskedet måste man tydligt ange för vilken uppgift/extra uppgift ersättningen betalats. I situationer som är likadana ska en enhetlig linje följas.

Det är också möjligt att ändra ett uppgiftstillägg så att det blir en del av en eller flera nivåer av kunnande och ansvar i en lönegrupp, varvid grunden för uppgiftstillägget blir ett nivåkriterium enligt VÄLKA eller ett lokalt nivåkriterium. I princip är detta ändamålsenligt bara om tillägget används allmänt i befattningar inom lönegruppen eller på nivån i fråga. Tjänsteinnehavarens eller arbetstagarens ordinarie lön kan dock inte sjunka i en sådan situation.

De lokala uppgiftstilläggen och motsvarande tillägg ska överföras till nivålönesystemet. Den ordinarie lönen för en tjänsteinnehavare eller arbetstagare får inte sjunka i samband med att nivålönesystemet införs, om det inte sker en verklig förändring i arbetsuppgifterna. Förhållandet mellan lönedelarna i den ordinarie lönen kan dock ändras. Till exempel kan förhållandet mellan den uppgiftsrelaterade lönen enligt arbetsvärderingssystemet och uppgiftstillägget avvika från förhållandet mellan den nya nivålönen och det eventuella nivåtillägget.

Inga andra löneelement än de som är tillåtna enligt VÄLKA kan införas i nivålönesystemet. Enligt VÄLKA är det inte heller möjligt att lokalt avvika från bestämmelserna i § 7–13 i lönekapitlet. De lönedelar som används i nivålönesystemet ska alltså uteslutande grunda sig på de lönedelar i den ordinarie lönen som bestäms i VÄLKA. Lönedelarna i den ordinarie lönen enligt VÄLKA kan användas endast för de ändamål som anges i avtalet.

Det finns skäl att kontrollera att eventuella lokala avtal om uppgiftstillägg eller motsvarande löneelement är aktuella. De lokala avtalen ska uppdateras så att de motsvarar de nya lönebestämmelserna eller sägas upp.

3.1 Nivåtillägg när nivålönesystemet införs

När nivålönesystemet införs ska man fastställa vilka lokala nivåtillägg som används i fortsättningen och hur stora deras belopp ska vara. De lokala nivåtilläggen baserar sig på § 13 i lönekapitlet i VÄLKA. Bestämmelsen samt införandet av lokala tillägg har behandlats närmare i punkt 2.2.13 i bilaga 2 till cirkulär 5/2026.

När nivålönesystemet införs ska också beloppen för nivåtilläggen enligt VÄLKA fastställas. Nivåtilläggen enligt VÄLKA baserar sig på § 12 i lönekapitlet i VÄLKA. Nivåtilläggen enligt VÄLKA har behandlats närmare i punkt 2.2.12 i bilaga 2 till cirkulär 5/2026.

3.2 Omvandling av uppgiftstillägg vid övergången till nivålönesystemet 

Omvandlingen och harmoniseringen av uppgiftstillägg sker i två skeden.

3.2.1 Skede I, när systemet införs

I det första skedet, dvs. när nivålönesystemet införs, ska uppgiftstilläggen omvandlas till en del av nivålönesystemet i VÄLKA. Det nya nivålönesystemet i VÄLKA (utan bilaga 7) införs 1.10.2026, 1.11.2026, 1.12.2026 eller senast 1.1.2027. Nivålönesystemet kan inte införas före 1.10.2026

Före omvandlingen ska man utreda grunderna för de uppgiftstillägg som betalas, dvs. för vilka extra uppgifter eller ansvar uppgiftstillägg har betalats. Uppgiftstilläggen ska jämföras med nivåtilläggen enligt VÄLKA (§ 12) och eventuella lokala nivåtillägg (§ 13) samt de lönegruppsspecifika nivåkriterierna för kunnande och ansvar. Man ska bedöma

• om det är fråga om en extra uppgift eller ett extra ansvar som i det nya nivålönesystemet beaktas i nivålönen genom nivåkriterierna i lönegruppen.
• om det är fråga om en extra uppgift eller ett extra ansvar som omvandlas till ett nivåtillägg enligt VÄLKA eller ett lokalt nivåtillägg.
• om det är fråga om en extra uppgift eller ett extra ansvar som inte inverkar på bestämningen av nivålönen genom nivåkriterierna för kunnande och ansvar och som det inte betalas nivåtillägg för. Då överförs uppgiftstillägget till nivålönen.

Se exemplen nedan.

Därefter ska de nivålöner som bildats av de uppgiftsrelaterade lönerna och eventuella överförda uppgiftstillägg jämföras med nivålönerna i VÄLKA 1.10.2026, för att kontrollera att de bildade nivålönerna minst motsvarar nivålönerna i VÄLKA. Nivålönen höjs vid behov så att den är minst lika hög som nivålönen i VÄLKA.

Omvandlingen av uppgiftstillägg beskrivs närmare i punkt 3.2.3 i detta cirkulär.

3.2.2 Skede II, samordning av lönerna

Införandet av nivålönesystemet skapar ett behov av lönesamordning. Lönerna ska samordnas med tillämpning av lönegrupper och nivåer enligt det nya nivålönesystemet inom en övergångsperiod som varierar beroende på arbetsgivare. En plan ska göras upp över hur samordningen av de lokala nivålönerna ska genomföras och planen ska vid behov uppdateras. Den lönesamordning som beror direkt på reformen av lönesystemet ska genomföras inom rimlig tid. Efter att lönerna samordnats ska alla anställda på respektive nivå A, B, C och D i samma lönegrupp ha samma nivålön.

I praktiken bestäms den lokala nivålönen enligt de faktiska nivålöner som betalas på respektive nivå av kunnande och ansvar. 

3.2.3  De vanligaste situationerna där lokala uppgiftstillägg omvandlas till nivålön eller nivåtillägg i samband med att nivålönesystemet införs (skede I)

Innan uppgiftstilläggen omvandlas till en del av nivålönesystemet måste man utreda på vilka grunder befattningarna placeras på nivåer av kunnande och ansvar (lokal nivåbeskrivning) och för vilka extra uppgifter och extra ansvar nivåtillägg betalas.

Anställda kan ha betalats uppgiftstillägg för extra uppgifter eller ansvar, eller alternativt kan de extra uppgifterna eller ansvaren ha beaktats i den uppgiftsrelaterade lönen. I dessa situationer ska uppgiftstillägget omvandlas i enlighet med det nya nivålönesystemet. 

I det följande beskrivs hur ett uppgiftstillägg i de vanligaste situationerna omvandlas vid övergången till nivålönesystemet. Dessa anvisningar innehåller inte någon uttömmande redogörelse för alla situationer där lönen omvandlas. Figurerna illustrerar omvandlingen av uppgiftstillägg i olika situationer vid införandet av nivålönesystemet (skede I) och effekterna av omvandlingen av uppgiftstillägg senare i samband med samordningen av nivålönerna (skede II). Situationerna beskrivs ur individens perspektiv och i exemplen tas inte ställning till harmoniseringen av löner eller tidsplanen för denna e.d.

1) Uppgiftstillägg omvandlas till förpliktande nivåtillägg enligt VÄLKA

Den extra uppgift eller det extra ansvar som ligger till grund för uppgiftstillägget finns kvar. Uppgiftstillägget omvandlas till ett förpliktande nivåtillägg enligt VÄLKA om det är fråga om en extra uppgift eller ett extra ansvar som den anställda betalas nivåtillägg för i enlighet med antingen § 12 mom. 5 (nivåtillägg för namngiven ansvarig handledare för en studerande) eller § 12 mom. 6 (nivåtillägg för teamledare).

2) Uppgiftstillägg omvandlas till lokalt nivåtillägg

Den extra uppgift eller det extra ansvar som ligger till grund för uppgiftstillägget finns kvar. Uppgiftstillägget omvandlas till ett lokalt nivåtillägg, om det är fråga om en extra uppgift eller ett extra ansvar som inte uppfyller kriterierna för förpliktande nivåtillägg enligt VÄLKA och det inte heller har beaktats som nivåkriterium enligt VÄLKA eller som lokalt nivåkriterium. Uppgiftstillägget omvandlas dock till ett lokalt nivåtillägg endast om arbetsgivaren har fastställt att den extra uppgiften eller det extra ansvaret berättigar till ett lokalt nivåtillägg.

3) Uppgiftstillägg omvandlas till nivålön

3a) Omvandling av uppgiftstillägg till nivålön i situationer där befattningen placeras åtminstone på nivå B.

Uppgiftstillägget överförs till nivålönen om den extra uppgift eller det extra ansvar som ligger till grund för uppgiftstillägget har blivit en del av nivåkriterierna för kunnande och ansvar i VÄLKA eller lokala nivåkriterier. Nivåtillägget har använts allmänt i befattningar inom lönegruppen eller på nivån i fråga. Nivån av kunnande och ansvar ska vara minst B.

3b) Uppgiftstillägget omvandlas till nivålön också om den extra uppgift eller det extra ansvar som ligger till grund för uppgiftstillägget inte inverkar på bestämningen av nivålönen genom nivåkriterierna för kunnande och ansvar och det i nivålönesystemet inte betalas nivåtillägg för det som ligger till grund för uppgiftstillägget. Nivån av kunnande och ansvar kan vara A, B, C eller D.

3c) Uppgiftstillägget överförs till nivålönen också om grunden för uppgiftstillägget inte är känd.

4) En del av den uppgiftsrelaterade lönen omvandlas till nivåtillägg

För en extra uppgift eller ett extra ansvar har i arbetsvärderingssystemet betalats en högre uppgiftsrelaterad lön utifrån arbetsvärderingen, och i nivålönesystemet betalas antingen ett nivåtillägg enligt VÄLKA (§ 12) eller ett lokalt nivåtillägg (§ 13). Det här är dock möjligt bara om det finns dokumentation (t.ex. ett beslut) om den särskilda uppgiften och om att den ska beaktas i den uppgiftsrelaterade lönen.

4. Omvandling av lönen för arbetsgivarens representanter enligt § 20 i lönekapitlet till helhetslön

Bestämmelsen i § 20 i lönekapitlet om lön för arbetsgivarens representanter har ändrats. Med arbetsgivarens representanter avses i denna punkt arbetsgivarens representanter enligt § 20 i lönekapitlet.

Arbetsgivarens representanter står utanför nivålönesystemet. Det betyder att bestämmelserna om nivålön och nivåtillägg inte tillämpas på dem.

Lönen för arbetsgivarens representanter bestäms alltid som helhetslön. Utöver helhetslön betalas arbetsgivarens representant inga andra lönedelar enligt lönekapitlet, om inte något annat sägs i arbetsgivarens beslut om tjänsteinnehavaren i fråga eller något annat uttryckligen överenskommits i arbetstagarens arbetsavtal. Arbetsgivarens representanter kan dock inte betalas nivålön, nivåtillägg eller arbetserfarenhetstillägg.

Arbetsgivaren kan fritt besluta om löner och lönejusteringar för arbetsgivarens representanter och när justeringarna ska träda i kraft. Helhetslönen för arbetsgivarens representanter kan bestämmas friare än lönen för till exempel anställda utanför lönegrupperna. Arbetsgivarens lönepolitiska principer borde ändå iakttas också i fråga om anställda med helhetslön. Med tanke på objektiviteten i bestämningen av lönen kan man ta hjälp av till exempel principerna för belöning av den högsta ledningen. 

Lönen för arbetsgivarens representanter omvandlas till helhetslön i samband med att nivålönesystemet införs, i enlighet med bestämmelsen. Lönen kan omvandlas till helhetslön redan före övergången till nivålönesystemet. Helhetslönen får inte minska till följd av att lönen omvandlas.

Exempel
En förvaltningsdirektör får uppgiftsrelaterad lön, arbetserfarenhetstillägg och individuellt tillägg.  Befattningen som förvaltningsdirektör omfattas av § 20 i lönekapitlet. Förvaltningsdirektörens lön omvandlas till helhetslön genom att lönedelarna (uppgiftsrelaterad lön, arbetserfarenhetstillägg och individuellt tillägg) räknas ihop.

Exempel
Lönen för en förvaltningsdirektör betalas före övergången till nivå-systemet som helhetslön. Förvaltningsdirektören får inga andra lönedelar. Förvaltningsdirektörens helhetslön förblir oförändrad vid övergången till nivålönesystemet.

För en arbetsgivarrepresentant enligt § 20 i lönekapitlet är statistikkoden H9TAE020, arbetsgivarens representant enligt VÄLKA § 20, helhetslön. Se VÄLKA bilaga 8 i bilaga 5 till cirkulär 5/2026.

5. Anvisning om omvandling av helhetslön till nivålönesystemet i VÄLKA

Om det framkommer att välfärdsområdet eller välfärdssammanslutningen har betalat helhetslön till sådana tjänsteinnehavare eller arbetstagare som

• inte är arbetsgivarens representanter enligt lönekapitlet i VÄLKA (se nuvarande § 17 och nya § 20)
• inte är projektanställda som övergått från en kommun eller samkommun till ett välfärdsområde eller en välfärdssammanslutning genom överlåtelse av rörelse och som fortfarande betalats helhetslön enligt § 15 i lönekapitlet i AKTA 2010–2011

ska välfärdsområdet eller välfärdssammanslutningen omvandla den felaktigt betalda helhetslönen så att den överensstämmer med lönesystemet i VÄLKA från den tidpunkt då nivålönesystemet införs. Lönedelarna enligt nivålönesystemet betalas första gången när nivålönesystemet införs.

Den anställdas ordinarie lön får inte i samband med omvandlingen bli lägre än den helhetslön som betalats. Den anställdas ordinarie lön ska alltså efter omvandlingen vara minst lika hög som den helhetslön som har betalats tidigare, om arbetsuppgifterna kvarstår oförändrade. Den ordinarie lönen kan också vara högre än den helhetslön som tidigare betalats.

Omvandlingen av helhetslönen till nivålönesystemet ska gås igenom den med den anställda innan övergången till nivålönesystemet. Det fackombud som representerar den anställda kan också delta i genomgången.

5.1 Före löneomvandlingen

Arbetsgivaren ska placera befattningarna i rätt lönebilaga och lönegrupp i VÄLKA. Därefter ska befattningarna placeras på rätt nivå av kunnande och ansvar i lönegrupperna på basis av nivåkriterierna enligt VÄLKA, eventuella lokala nivåkriterier och de lokala nivåbeskrivningarna.

En befattning kan också stå utanför lönegrupperna. För anställda utanför lönegrupperna fastställs egna lokala grupper samt nivåer av kunnande och ansvar för respektive lokala grupp. För alla som står utanför lönegrupperna bildas inte nödvändigtvis någon lokal grupp.

5.2 Individuellt tillägg

En del av helhetslönen kan omvandlas till individuellt tillägg. Se § 14 i lönekapitlet i VÄLKA. Storleken på det individuella tillägget fastställs innan helhetslönen omvandlas. En tjänsteinnehavare eller arbetstagare ska på begäran informeras om på vilka grunder hans eller hennes individuella tillägg betalas.

5.3 Språktillägg

En del av helhetslönen kan omvandlas till språktillägg om förutsättningarna för språktillägg uppfylls. Betalning av språktillägg förutsätter beslut av arbetsgivaren. Arbetsgivaren avgör storleken på språktillägget. Språktilläggets storlek beror på arbetsgivarens egen praxis.

5.4. Resten av helhetslönen omvandlas till nivålön, eventuellt nivåtillägg och arbetserfarenhetstillägg

Resten av helhetslönen omvandlas till nivålön, eventuellt nivåtillägg och arbetserfarenhetstillägg. Nivålönen ska vara minst lika hög som den nationella nedre gränsen i VÄLKA enligt nivån av kunnande och ansvar inom lönegruppen i fråga. Den nivålön som betalas till den anställda kan vara högre än så.

När systemet införs kan nivålönerna vara olika inom samma lönegrupp och samma nivå av kunnande och ansvar. Lönerna ska samordnas med tillämpning av lönegrupper och nivåer enligt det nya nivålönesystemet inom en övergångsperiod som varierar beroende på arbetsgivare. Den lönesamordning som beror direkt på reformen av lönesystemet ska genomföras inom rimlig tid.

Utbetalningen av nivåtillägg baserar sig på ett nivåtillägg enligt VÄLKA eller ett lokalt nivåtillägg.

Procenttalet för arbetserfarenhetstillägget beror på den godkända anställningstiden. Arbetserfarenhetstillägget beräknas på det sammanlagda beloppet av nivålönen och nivåtillägget/-tilläggen.

Den ordinarie lönen ska efter omvandlingen vara minst lika hög som den anställdas helhetslön.

KOMMUN- OCH VÄLFÄRDSOMRÅDESARBETSGIVARNA KT

Verkställande direktör  Henrika Nybondas-Kangas

Förhandlingsdirektör Jenni Aaltonen